首先，職責不清晰、不正確。

　　職責不明晰。環保工作涉及經濟社會發展多方面，做好環保工作需要相關部門共同努力。環保法律法規雖然講到環保部門、相關部門環保職責，但實施中職責劃分不具體，職責履行難考核。對相關部門環保工作職責及主體責任更無剛性約束。

　　環保部門職責定位存在偏差，多側重于技術和過程管理，對參與綜合決策、實施統一監督管理等重要職責及履職方法缺乏認知。

　　環保工作職責在環保系統內部未形成共識，在系統外的相關部門更難得到重視。

　　職責不正確。在許多情形下，環保部門對環保工作實施的統一監督管理變成了環保部門對所有環保任務實施統一牽頭管理，出現了誰主張、誰負責的怪相。相關部門對環保工作的分工負責變成了環保部門一家負責，新修訂的《環境保護法》確定的齊抓共管的良好局面遠未形成。

　　環保部門耕不好別人的田，更荒蕪了自己的地。代相關部門履職，一方面是由于環保部門未能將環保工作任務落實到相關部門頭上，被迫、無奈履職；另一方面是由于自身對環保工作認識存在問題，將包攬相關部門工作作為自身職責、權利，而實際上，這些職責環保系統難以承擔。

　　其次，履職不到位、難到位。

　　履職不到位。由于職責不清晰，環保部門應該履行的職責遠未履行好，參與綜合決策、實施統一監督管理難以到位。例如，產業布局和設置不符合環境功能區定位、超環境容量排污等問題長期難以解決。環保部門在政府決策中發言權不夠，否決權難以運用。在一些地方， 

　　“一票否決”形同虛設。鋼鐵、火電、表面處理、油氣回收治理等行業迄今不能有效執行國家污染物排放標準，企業提標改造嚴重滯后，超標排放問題突出。

　　履職難到位。由于環保工作良性機制未能建立，隊伍能力建設普遍滯后，環保部門代相關部門履行職責普遍存在。例如，代建設、農業、公安、經信等部門履行揚塵控制、秸稈禁燒、黃標車淘汰、落后產能淘汰等任務。

　　環保部門有限權利、無限責任，勞心勞體，仍難以完成所有領域的環保任務。與之相對，相關部門環保工作任務卻常常難協調、不明確、無壓力，不少地方公安交管部門在機動車污染減排中甚至出現不配合環保部門工作的情況。

　　第三，頻繁被問責、亂問責。

　　頻繁被問責。環保部門部門頻繁被問責的原因主要有：一是環保部門確因違法違紀履行職責被問責。例如，對建設項目違法許可、疏于監管、權錢交易等。

　　二是環保部門因監管能力嚴重不足，難以履職被問責。例如，許多基層環保部門監管能力嚴重不足，加之很多違法排污行為本身帶有隱藏性，難以監管轄區諸多企業違法排污。一旦發生問題，環保部門由于沒有按國家規定頻次、時間、內容開展監測、監察，或沒能及時發現，因失職瀆職被問責也就在所難免。

　　三是代其他部門問責。一些環境事件是其他部門監管不到位引發（例如，由于規劃先天不足、安全生產措施不力、土地管理不到位等），但環保部門經常成為問責對象。

　　四是依法履職被問責，環保部門監管干擾了地方招商引資環境，被當地黨委政府問責。

　　頻繁亂問責。環保部門因監管能力不足難以履職被問責、代其他監管部門被問責、依法履職被問責等均屬亂問責。

　　由于基層環保部門環境監測、監察等能力建設嚴重不足，不少地方有限的監管力量不可能實現對轄區所有污染源進行有效監管。廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執法靠說是許多基層環保部門監管能力的真實寫照。多數基層環保部門工作人員都想做好工作，許多違法問題未能及時發現與監管能力現狀有直接關系。

　　環保部門代其他部門問責近年更頻有發生。企業發生安全生產事故，環保部門被問責；發生秸稈焚燒事件，環保部門被問責；污水處理廠未建成影響減排任務完成，環保部門被問責等。在問責過程中，未能正確分析主客觀原因，急于歸咎于環保部門主觀原因失責，有失公允。

　　此外，還存在環保部門依法履職被問責的現象。例如，2010年安徽省固鎮縣以干擾發展環境為由將縣環保局6名同志停職。一些地方要求環保局長為盲目招商引資讓路，“不換腦筋就換人”。來源中國環境報