陜西省環境保護廳關于印發貫徹省政府常務會議精神推動我省經濟穩增長十條措施的通知

陜環發〔2015〕44號
廳機關各處室、直屬各單位：
當前，我省面臨的穩增長形勢較為嚴峻，省委、省政府對此高度重視并作出全面部署。為精準服務全省工作大局，切實高效發揮環保工作推動穩定經濟增長的應有作用，省廳研究提出《陜西省環境保護廳貫徹省政府常務會議精神推動我省經濟穩增長十條措施》。現予印發，請結合本職工作，認真抓好實施。實施情況請及時報廳辦公室。

陜西省環境保護廳貫徹省政府常務會議精神
推動我省經濟穩增長十條措施
穩增長是當前全省中心工作，緊緊圍繞這個大局，切實發揮環保工作促進經濟穩增長的積極作用，是全省環保系統義不容辭的責任。為貫徹省政府第六次常務會議精神，制定以下環保穩增長十條措施。
總的要求：以深化環保體制機制改革為驅動，以加快法治環保建設為基礎，牢牢把住“三改三加快”要求（“三改”即改機制，重點是盡快出臺權力清單、簡化辦事流程、提高工作效能；改方式，重點是推行“一線工作法”，提前介入、主動服務、優質服務；改作風，重點是落實“三嚴三實”要求，嚴格要求、低調務實、埋頭苦干。“三加快”即加快由被動審批向主動服務轉變，加快促使發展瓶頸向發展動力轉變，加快以行政管理為主向綜合運用經濟法律行政手段轉變），從思想認識、工作機制、執行落實、責任擔當上全面提升強化，為我省經濟穩定增長、實現更有質量更可持續的發展作出積極貢獻。
一、廳級領導帶頭包抓重點企業。堅持重點工作廳級領導負責制，對列入國家減排考核的重點企業、涉及治污降霾、“一河兩江”治理、重金屬污染防治、危廢處置等對大氣、水體、土壤有重大影響的企業，列出詳細清單，由廳級領導干部分別包聯包抓。通過綜合研判、工作調研、走訪座談、專題研究、檢查督導等方式幫助包抓企業在做好環保工作。包抓期間要主動與企業加強聯系，多深入企業一線，多掌握真實情況，與企業領導班子一起研究發展中的環保問題，從幫助企業落實治污資金、推廣環保適用技術等方面入手，促使企業加強環境綜合管理、提高污染防治水平、做到穩定達標排放，實現綠色化發展。
二、發揮環評引導調節作用。正確處理經濟發展同環境保護的關系，科學判斷經濟運行態勢，把握好工作方向，妥善應對復雜局面，及時作出預調微調，既要促進重點項目建設，保持投資規模，又要把好環保準入關，不降低標準、不縱容污染，強化“壓縮替代”和綜合治理措施，推動環境質量持續改善。把服務發展作為首要任務，把保障人民群眾環境權益作為頭等大事，在環評審批上轉作風優方式提效率，進一步完善工作流程，切實做到依法公開透明，強化公眾參與，與企業加強互動。
三、實施單項幫扶定向幫助。對關系國計民生和帶動作用明顯的重大建設項目，制定任務清單，實行臺賬管理。由分管副廳長牽頭，相關處室、單位組成專項工作組，實施“一對一”、“點對點”幫扶制度，開展精準扶持。對由環保部審批的項目，提前介入，幫助業主單位嚴格按照國家標準和要求“老老實實做功課”，“扎扎實實找答案”，促使項目盡早獲批。加大環境資源整合力度，創新破解環境容量難題，為重大項目騰出環境容量，提供優先保障。
四、提高行政審批效能。積極轉變職能，嚴格依法依規履行職責，承接好環保部下放的行政審批權力。結合自身實際，認真梳理保留的行政審批，規范審批權限，優化審批流程，實行內審并聯機制，提高審批效率，努力建設服務型、陽光型環保機關。加強行政受理窗口建設，按照普遍受理原則，實行“一次性告知”制度，借助現代信息技術、通訊手段等提高服務便捷度，提升辦事群眾體驗，自覺接受社會各界監督。建立健全民主集中制、重大事項論證制、終身負責制、責任倒查制、效能評價制等有效機制，確保依法審批、高效審批、公開審批。
五、推動環保項目落地建設。整合各類資源，促推環保類項目開工建設。按照實施一批、推動一批、儲備一批的思路，抓緊形成環保類項目庫，面向全社會推出并不斷完善環保項目建議目錄。要會同發改、財政、住建等部門積極穩妥地用好PPP、融資租賃、排污權（交易）抵押（質押）、第三方治理等項目建設管理新模式新路徑，吸引更多優質社會資本進入參與環境污染防治。借助西洽會、歐亞經濟論壇、廣交會等省內外合作交流平臺，加強環保項目推介，加大項目和技術引進。
六、推廣環保先進適用技術。聯合發改、科技等部門融合現有科技專項資金和計劃，積極引導、鼓勵引導省內高等院校、科研院所、社會機構開展污染防治、生態修復、主要污染物減排、環境監測預警等關鍵技術研究，并予跟蹤扶持。深化產學研協作，加快推進環保公共創新平臺、環保創新基地、環境工程技術研究中心、國家和省級環境保護重點實驗室等創建與發展，加大環保示范工程建設及項目推廣力度，加快環保適用技術推廣應用和示范項目產業化進程。
七、實施積極的項目資金管理。加強上下聯系、左右溝通，收集挖掘項目信息，建立環保項目庫，做好項目儲備。根據內外部條件變化，對入庫項目實行動態調整，每年進行一次集中評估，及時調入調出部分項目，確保入庫項目質量穩定。積極與環保部協調對接，盡可能讓我省更多的項目進入國家“十三五”項目儲備庫，為爭取中央環保資金打好基礎。創新環保資金管理和使用方式，充分發揮中省資金的引導作用，調動各地和各行業實施環保項目的積極性與主動性。對已開工建設的環保項目，要及時足額撥付項目資金，保證按期完成并發揮環境效益。對重點項目采取預撥資金的方式，促進加快工程建設步伐。
八、支持環保產業發展壯大。支持省環保產業集團緊扣環保產業發展方向，提高自主創新能力，有序擴大經營范圍、不斷增加市場份額，帶動我省環保產業向專業化、集群化發展。要多措并舉加速環境治理類項目建設、改造和升級，促進技術咨詢、環境管理類項目加快發展。加速開展并完善資本運作、環保眾創、項目孵化等運轉模式，提高環保產業發展層次。探索建立“政府引導，企業為主，市場運作，社會參與”的投融資機制，帶動多元化投資，有效解決環保企業融資難融資貴問題。
九、不斷提高自身能力水平。認真落實新環保法，建立全覆蓋、廣視角、多層次的環保執法體制，在繼續保持環保執法高壓態勢的同時，不斷提高人性化執法水平，更加注重開展預防性執法、提示性執法、教育性執法，把問題消滅在初始狀態。進一步強化環境監測工作，優化監測布點，提高在線監測數據有效傳輸率，增強監測數據真實性、權威性和及時性。健全環境風險研判及預警體系，完善快速響應機制，提升環境突發事件應急指揮和高效處置能力。
十、積極爭取環保部更大支持。積極主動地向環保部報告工作，建立順暢長效的溝通機制，有效落實我省與環保部簽訂的《環境保護戰略合作框架協議》。不斷爭取環保部進一步加大支持力度，特別是在生態文明體制改革、重大環境治理試點、污染減排等領域給予有力支持和指導，幫助我省環境保護工作破解難題、積累經驗、創新路徑。通過多種途徑積極尋求環保部對我省渭河、漢丹江綜合治理項目、革命老區和陜南地區農村環境連片整治、環境監測能力提升、環保機構建設等提供廣泛深入的支持。

來源：省環保廳網站