《陜西省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》）將于今年4月1日起正式實施。近日，陜西省人大常委會辦公廳、陜西省政府辦公廳聯合召開了《條例》宣傳貫徹電視電話會議，對《條例》宣傳貫徹工作進行安排部署，同時廣泛動員社會力量參與固體廢物污染防治。會上，陜西省環保廳廳長王成文就《條例》有關情況做了專題發言。

記者就《條例》的實施背景、內容、貫徹落實等情況對王成文進行了采訪。

中國環境報：《條例》是在什么樣的背景下出臺的？有什么重要意義？

王成文：近年來，隨著陜西省經濟社會的快速發展，固體廢物污染引發的環境問題不斷顯現，有些已經很嚴重，直接影響到人體健康，并對生態安全造成重大損害。

2014年，陜西省工業固體廢物產生量為 7665.11萬噸，較2005年增長了192%；工業危險廢物產生量為109.45萬噸，較2010年增長了23%；各級醫療機構產生的醫療廢物達2.57萬噸；還存在數萬噸歷史遺留尚未無害化處置的危險廢物及廢棄危險化學品。

目前，全省工業固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無害化處置，暴露于環境中，工業固體廢物中的有毒有害物質隨水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染土壤和地下水。

同時，非傳統的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環境問題不斷出現，由固體廢物引發的土壤、水質和大氣污染事件呈逐年增加趨勢，給人民群眾身體健康和環境安全帶來極大影響。依法防治固體廢物污染，已成為陜西省實現綠色發展急需解決的問題。

《條例》是陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規，是深入貫徹《環境保護法》和《固體廢物污染防治法》、全面加強全省生態環境法治建設的重要成果，是陜西省環境保護法治建設的又一個重要里程碑。《條例》的頒布實施對于防治固體廢物污染環境，保障公眾健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

中國環境報：一部《條例》的出臺一定經歷過多部門的調研和討論，能講一下《條例》的具體出臺過程嗎？

王成文：為應對嚴峻的固體廢物污染形勢，在陜西省委、省人大和省政府高度重視下，在省人大法工委、環資委和省政府法制辦的協調指導下，2011年，陜西省環保廳成立了法規草案起草小組，開展調研和立法資料收集，著手《條例》草案的起草工作。

初稿形成后，首先廣泛在全省環保、城建、衛生等系統征求意見和建議，對《條例》初稿進行修改和完善。2014年8月~2015年1月，在省政府辦公廳的指導協調下，又先后征求省黨代表、省人大代表、省政協委員的意見和建議，集中進行了3次討論和修改，最終形成了《條例（草案）》。

在草案起草過程中，陜西省副省長張道宏多次聽取匯報并作出重要指示，召開專題會議組織討論研究。省政府法制辦對草案進行了調研論證和征求意見。省人大多次組織立法專家進行調研論證，對《條例》內容進行修改完善。省人大常委會副主任安東深入基層、企業、群眾，調查研究、聽取意見并多次召開座談會修訂具體條款。最終由省十二屆人大常委會第23次會議審議通過。

《條例》的出臺，充分體現了各級領導對固體廢物污染防治工作的高度重視和對群眾身心健康的高度關心，也充分反映了陜西省委、省人大、省政府對環境保護工作的支持。

中國環境報：能簡單介紹一下《條例》的內容嗎？

王成文：《條例》共9章69條，主要包括總則、固體廢物污染環境防治一般規定、工業固體廢物污染環境防治、農業固體廢物污染環境防治、城鄉生活垃圾污染環境防治、危險廢物污染環境防治、監督管理、法律責任、附則等。

中國環境報：您認為《條例》從制度設計上有哪些特色？

王成文：《條例》以保障公眾健康、維護生態安全、促進經濟社會可持續發展為主要宗旨，堅持固體廢物污染防治減量化、資源化、無害化原則，在制度設計上以規范、實用、簡明為落腳點，從立法角度主要有以下特點。

一是《條例》突出對責任的劃分。《條例》明確了政府主體責任和監管職責。規定各級政府要加強對固體廢物污染防治處置設施的建設，加強執法能力建設，完善監督管理體系，所需經費列入財政預算，將固體廢物污染環境防治工作納入政府和部門年度目標責任考核。

二是突出固體廢物規劃管理。為防止危險廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業的無序建設，減少對環境的二次污染，《條例》明確規定了編制全省固體廢物污染環境防治專項規劃的10個省級部門，以及專項規劃的編制內容、編制程序和實施要求。

三是突出固體廢物鑒別管理。《條例》規定，對不能確定物理特性、化學成分、危害特性的固體廢物，由產生固體廢物的單位委托有關技術鑒定機構進行鑒別，根據鑒別結果實施分類管理。因原料、工藝改變導致固體廢物屬性發生變化的，企業應當及時予以鑒別。

四是危險廢物實施臺賬管理。《條例》規定，產生危險廢物的單位應當按照危險廢物產生、貯存、利用、處置管理流程建立臺賬，如實記載產生危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。

五是危險廢物轉移實行電子聯單制度。《條例》規定，危險廢物轉移實行電子轉移聯單制度，運輸危險廢物的專用車輛應當安裝衛星定位裝置，并保證安全正常運行。

六是把社會源危險廢物納入環境管理范疇。對日常生活和科研活動中產生的電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，《條例》也做出了相關規定。

七是將企業固廢環境信息納入企業信用信息征信系統。《條例》規定：“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位實施固體廢物污染環境防治法律、法規的情況，應當納入企業信用信息征信系統”。

八是工業污染場地實行評估修復制度。《條例》規定，4類重污染企業的土地，改變使用權或改變土地用途的場地，應當進行場地環境風險調查評估，并對污染場地進行修復。

中國環境報：《條例》4月1日就正式實施了，怎樣確保貫徹落實？

王成文：立法是基礎，執法是關鍵。作為《條例》執法主體的各級環保部門，要進一步增強緊迫意識、擔當意識和使命意識，迅速掀起學習宣傳和貫徹落實《條例》的高潮。

要以創新的思維，開展多種形式的宣傳活動，營造全系統參與的良好氛圍。各級環保部門將多層級、多方式開展《條例》的宣傳貫徹活動，通過環保微博、微信等網絡媒體平臺加強宣傳，組織《條例》培訓班、座談會等，加深對《條例》的理解運用。在執法檢查督察過程中，開展“以案釋法”，督促引導企業加強《條例》學習，自覺遵法守法。

要加大宣傳培訓力度，開展多層次的《條例》培訓。各級環保部門將把學習《條例》列入重要議事日程，制定切實可行的學習培訓計劃，用集中學習、舉辦培訓班、開設專題講座等形式開展從上到下、多層次、多形式的學習培訓活動，掀起學習和宣傳《條例》的熱潮。

要加快制定配套政策措施，做好實施前各項準備工作。各級環保部門將立即對涉及固體廢物污染防治的現行政策和有關規范性文件進行認真清理，與《條例》沖突或不相符的要及時修改或廢止。對《條例》中的各項規定，要及時研究制定配套政策措施，確保《條例》得到全面貫徹落實。

要認真履行職責，嚴格執法，堅決打擊各類環境違法行為。各級環保部門將嚴肅查處涉及固體廢物的違法違規行為，堅決克服管理缺位、監管不力現象。要以鐵腕執法、鐵面問責的無私無畏精神，堅決執行《條例》規定的各項管理制度，嚴厲打擊各種環境違法違規行為。以解決損害人民群眾身心健康的突出固體廢物污染問題為重點，進一步加強環境保護監督檢查，對違反《條例》的各種違法行為，依法嚴肅查處。真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。來源省廳網站